《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》发布!严厉整治十大燃气安全问题,狠抓责任落实!

发布日期:
2021-12-02

在近来全国燃气爆炸事故频发的背景下,为深刻吸取教训,国务院安全生产委员会制定《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》(以下简称“《整治方案》”),围绕当前制约燃气安全的突出问题,狠抓燃气安全隐患排查整治和安全责任落实。

在具体工作任务方面,《整治方案》要求对以下十项问题严厉整治,包括燃气有关企业安全准入不严格问题、燃气工程转包和非法分包等问题、燃气有关企业主体责任不落实问题、燃气管道设施维护保养不到位问题、瓶装液化石油气领域突出问题、生产销售不符合安全标准燃气具问题、不按规定安装燃气泄漏报警器等问题、燃气经营企业入户安检流于形式问题、燃气经营企业应急预案不落实问题、燃气安全监管执法宽松软问题。

《整治方案》明确从2021年11月至2022年12月,分动员部署、排查摸底、整治攻坚、巩固提升四个阶段进行,这也是结合《全国安全生产专项整治三年行动计划》确定的进度安排。《整治方案》要求坚持问题导向,围绕当前制约燃气安全的突出问题,狠抓燃气安全隐患排查整治和安全责任落实,要形成高压态势,强化燃气安全监管执法,依法严惩一批非法违法行为、彻底治理一批重大安全隐患、关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业。在接下来的一年,各省市专班每季度会将本地区工作进展情况、典型执法案例(每个地市每个季度至少一个)和城镇燃气安全专项整治信息统计情况上报全国燃气安全专项整治工作专班。

全国城镇燃气安全专项整治工作方案今年以来,全国城镇燃气事故多发频发,燃气安全形势严峻。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,特别是今年以来针对燃气安全作出的重要指示精神,按照李克强总理等领导同志批示要求,系统整治燃气安全问题,有效防范化解重大燃气安全风险,坚决遏制群死群伤事故发生,结合《全国安全生产专项整治三年行动计划》制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,牢固树立新发展理念,统筹发展和安全,坚持人民至上、生命至上,深刻吸取近年来全国燃气爆炸事故教训,切实增强防范化解燃气安全风险的政治责任。要坚持问题导向,围绕当前制约燃气安全的突出问题,狠抓燃气安全隐患排查整治和安全责任落实。要形成高压态势,强化燃气安全监管执法,依法严惩一批非法违法行为、彻底治理一批重大安全隐患、关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业、联合惩戒一批严重失信市场主体;同时问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。要坚持重点突破,盯准影响燃气安全运行的重点部位和关键环节,开展精准化治理,加快完善安全设施,加强预警能力建设,加快推进燃气管网等基础设施数字化、智能化安全运行监控能力建设。推动专项整治取得实实在在效果,坚决扭转燃气事故多发势头。

二、工作任务

(一)严厉整治燃气有关企业安全准入不严格问题。各地区要对辖区内管道燃气经营企业、液化石油气企业、在建燃气工程施工企业、燃气运输企业等资质情况进行全面排查。对不符合条件的燃气经营企业要严格依法予以取缔或吊销燃气经营许可、充装许可等资质证照;对无资质或超越资质等级承揽燃气工程施工的,坚决予以处罚和清退;对无证运输或燃气道路运输专用车辆维护、检测、使用、管理以及审验不达标的要进行严厉查处。加强对基层有关部门审批发证情况的监督检查,严肃纠正违规审批发证行为。(住房和城乡建设部、交通运输部、公安部、市场监管总局分工负责,地方政府组织燃气行业管理、交通运输、公安、市场监管等部门按职责分工落实)

(二)严厉整治燃气工程转包和非法分包等问题。各地区要认真梳理燃气工程项目建设质量和安全管理薄弱环节,落实建设各方安全责任,对在建燃气工程进行“全覆盖”执法检查,坚决整治未将老旧管道更新改造工程纳入工程质量安全监管体系的问题,严厉打击燃气新建、改造等工程转包、违法分包、项目负责人不带班作业、不按施工方案施工、不进行安全技术交底、未验收合格即投入使用等违法违规行为。(住房和城乡建设部负责,地方政府组织住房和城乡建设、燃气行业管理等部门按职责分工落实)

(三)严厉整治燃气有关企业主体责任不落实问题。各地区要对燃气经营企业、燃气工程施工企业、燃气运输企业安全生产责任制、安全操作规程等制度建立和执行情况进行重点检查,尤其是突出企业安全生产第一责任人责任落实情况,大力整顿企业安全管理制度照抄照搬、安全操作规定不健全、运行维护和抢修人员配备不符合要求、现场管理混乱、重大危险源管理缺失、管线检查维护不到位、安全检测和管网监测设备缺失或失效、隐患排查治理不闭合、“三违”行为突出等问题。(住房和城乡建设部、交通运输部、市场监管总局分工负责,地方政府组织住房和城乡建设、燃气行业管理、交通运输、市场监管等部门按职责分工落实)(编者注:防范化解重大风险不深入不细致、应对突发事件能力普遍不足、企业主体责任严重缺失、部门监管责任缺失脱节等是从十堰调查报告中得到的经验教训,这些也在本《整治方案》中有所反映。)

(四)严厉整治燃气管道设施维护保养不到位问题。各地区要组织对燃气场站设施、燃气管道等进行普查建档,全面掌握建设年代、产权归属、管道材质、安全状况等资料,并对2000年前建设的燃气管道设施进行全方位安全评估,提出燃气管道更新改造工作清单及实施计划,纳入年度重点项目统筹推进。要重点排查整治易导致重特大事故的老旧管道带病运行、高中压管道被占压、燃气场站设施安全间距不符合要求、未落实第三方施工专人监护规定等突出问题隐患。严肃查处未依法开展压力容器、压力管道、压力表检验检测,不落实有限空间作业和检维修作业安全操作规程等违法违规行为。(国家发展改革委、住房和城乡建设部、市场监管总局负责,地方政府组织发展改革委、住房和城乡建设、燃气行业管理、市场监管等部门按职责分工落实)

(五)严厉整治瓶装液化石油气领域突出问题。各地区要重点排查整治气瓶充装、配送、安检制度落实情况,严格查处违规向非自有气瓶、过期报废瓶充装等违法违规行为;大力整治气瓶未按要求赋码建档和跟踪追溯管理,未对三轮车、电动车等配送工具加强管理等问题隐患。严厉打击无证经营、非法充装、非法经营等行为,整顿“黑气'市场。(住房和城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、公安部分工负责,地方政府组织燃气行业管理、市场监管、交通运输、公安等部门按职责分工落实)

(六)严厉整治生产销售不符合安全标准燃气具问题。各地区要对现有燃气具、燃气泄漏报警器等产品生产企业和流通销售渠道点进行全面排查,严禁生产和销售不符合安全标准的燃气具、燃气泄漏报警器及配件。对电商平台、小商品市场等销售平台进行全面排查,督促其承担销售平台商户管理责任,防止商户利用其销售平台销售不符合要求燃气具、燃气泄漏报警器及配件。(市场监管总局负责,地方政府组织市场监管等部门按职责分工落实)

(七)严厉整治不按规定安装燃气泄漏报警器等问题。各地区要对使用燃气的大型商业综合体、餐饮经营场所、学校、医院、农贸市场等人员密集场所进行联合执法检查,重点排查整治不安装燃气泄漏报警器或安装位置不正确、适用气种不符或功能过期失效等问题隐患,严格依照《安全生产法》有关规定要求,对未安装燃气泄漏报警器的餐饮经营单位进行处罚。(住房和城乡建设部、商务部、应急管理部负责,地方政府组织有关部门按职责分工落实)(编者注:《安全生产法》仅规定餐饮等行业的生产经营单位使用燃气应当安装可燃气体报警装置,但各地区可能对安装燃气泄漏报警器有特殊要求,燃气企业需要注意执行。)

(八)严厉整治燃气经营企业入户安检流于形式问题。各地区要压实燃气经营企业入户安全检查职责,全面排查整治燃气使用环节安全隐患。重点整治违规改造室内燃气管道、室内管道严重锈蚀、气瓶间违规设置在地下室和半地下室内、气瓶间厨房间通风不畅、擅自将气瓶放置于室内用餐场所、使用不合格的“瓶灶管阀”、私接“三通”等问题隐患。严肃查处燃气经营企业未按规定频次要求入户安检以及发现隐患不书面告知用户等问题。(住房和城乡建设部负责,地方政府组织有关部门按职责分工落实)(编者注:入户安检的频次要求,各省市应当按照当地的燃气管理条例规定执行)(九)严厉整治燃气经营企业应急预案不落实问题。各地区要加强对燃气经营企业应急能力建设的监督检查,重点排查整治燃气经营企业未按要求配齐安全管理人员和抢修人员、未进行应急处置安全培训教育、应急预案针对性不强、未定期进行应急演练、应急装备物资配备和维修保养不到位等问题隐患。(住房和城乡建设部负责,地方政府组织燃气行业管理等部门按职责分工落实)

(十)严厉整治燃气安全监管执法宽松软问题。各地区要坚决防止执法“宽松软”,防止检查走形式或只检查不处罚,建立严格的执法处罚工作机制,规范燃气安全执法程序,明确省市县三级燃气安全执法管辖权限,制定执法计划,认真开展执法检查。对执法检查中发现的各类违法违规行为,严格依照《安全生产法》和《城镇燃气管理条例》第44条-第52条处罚,对企业主要负责人不落实安全生产责任的要重点执法。严格贯彻实施《刑法修正案

(十一)》,将相关违法行为及时移送司法机关,依法追究刑事责任。定期向社会公布典型执法案例,强化执法震慑。要健全完善违法违规行为联合惩戒机制,严格落实事故调查处理决定和“黑名单'等制度,对重资本运作轻安全管理、存在重大隐患而不整改、事故多发的燃气企业依法依规限制其扩张收购、融资贷款,对多次违法和事故频发的企业(单位)及相关负责人、从业人员,依法严肃责任追究,全面实行行业禁入、职业禁入。(住房和城乡建设部、交通运输部、公安部、应急管理部、市场监管总局负责,地方政府组织相关部门按职责分工落实)此外,各地区要根据工作实际,对本辖区城镇燃气规划、建设、经营、充装、储存、运输、使用过程中存在的其他问题隐患进行梳理,纳入专项整治工作重点内容,全面深入整顿燃气市场秩序,提高本地区燃气安全管理水平。


《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》发布!严厉整治十大燃气安全问题,狠抓责任落实!


深圳市泰燃智能科技有限公司(挂牌代码:365569),国家高新技术企业、 荣获深圳市科技计划项目、知识产权管理体系认证企业、ISO 19001质量管理体系认证企业、重合同守信用AAA企业、广东省重合同守信用企业,专注智慧燃气安全预警控制系统研发、制造与提供专业的燃气安全应急服务,协助地方政府和企事业单位建立长效的安全管理机制。

泰燃智能国内率先自主研发的燃气安全智能化预警控制管理系统平台,综合运用物联网+硬件设备+AI算法+5G/NB-IoT+北斗+大数据等技术,实现燃气用户、天然气管道、城市管网三位一体的智慧管理。公司拥有户内燃气安全智能设备、系统的发明专利及实用新型专利、等自主知识产权50余件,掌握报警器防误报、传感技术、控制技术、AI人工智能算法、大数据技术等核心技术和燃气安全服务体系,开创了国内的户内燃气安全智能化燃气安全应急服务的先河。
泰燃智能是国内第一家也是唯一一家专业提供燃气安全线上预警线下应急服务的国家高新技术企业,通过“一张网”智慧燃气安全监控平台,将线上预警与线下应急处理有机结合,为城市燃气安全提供系统化、信息化、数字化的智慧安全保障体系和服务体系。
泰燃智能建立了国内首个燃气安全大数据中心燃气安全应急服务中心,也是首个接入温州市城市大脑“秒响应”平台的专业燃气安全预警系统。目前,该系统已经成功引入到江苏省、浙江省、河北省、河南省、湖北省、湖南省、江西省、广东等多个省市,安全服务网点覆盖全国50余个城市,该系统已累计消除60万余次安全隐患,成功预防10余起燃气事故,受到《深圳都市频道》新闻报道、《深圳智造》专访报道、《广州电视台》新闻报道、《乐清电视台》新闻报道、《乐清日报头》头版报道。受到社会、政府、用户的好评。
公司连续三年被评为广东省重合同守信用单位、红旗文明诚信企业,2019中国物联网产业创新应用典范评选为---智慧燃气创新企业等多项殊荣。
深圳市燃气行业协会会员单位 ;深圳市物联网智能技术应用协会会员单位;深圳市燃气协会专家委员会专家单位;


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